中共西宁市委办公厅：

现将中共西宁市城中区委办公室于2019年1月21日印发的《中共西宁市城中区委办公室关于印发<西宁市城中区科协系统深化改革实施方案（试行）>的通知》（城中办〔2019〕3号）和制定说明一式三份报请市委备案。

中共西宁市城中区委办公室

2019年1月31日

西宁市城中区科协系统深化改革实施方案（试行）

为切实做好新形势下科协系统深化改革工作，根据《中共西宁市委办公厅关于印发〈西宁市科协系统深化改革实施方案（试行）的通知》（宁办发〔2017〕37号）和《中共西宁市委〈关于加强和改进党的群团工作的若干措施〉》（宁发〔2016〕14号）文件要求，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略部署，以推进“两个绝对”具体化为载体，认真贯彻省、市党代会精神，坚持问题导向，以有效增强科协政治性、先进性、群众性、服务性、枢纽性为目标，明确改革方向和重点，着力解决科协“机关化、行政化、形式化、少数化”和组织松散、活力不强等突出问题，突出科协组织为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位，把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，团结带领广大科技工作者弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，促进科技繁荣发展和科学普及推广，真正成为对科技工作者有强大吸引力、凝聚力，能为党和政府及社会各界提供丰富科技类社会化公共服务产品的中国特色社会主义群团组织，为全区深入实施创新驱动发展战略，加快打造绿色发展样板城市，奋力谱写新时代幸福西宁中区篇章提供科技和智力支撑。

二、基本原则

（一）坚持党的领导，把握正确方向。牢牢把握政治性这一科协组织的第一属性，认真贯彻落实中央和省委、市委、区委的决策部署，紧紧围绕区委中心工作任务，更加自觉地增强“四个意识”，坚定“四个自信”，引导科技工作者坚定不移走中国特色社会主义发展道路，永远听党话、跟党走。

（二）坚持先进引领，发挥职能作用。牢牢把握先进性这一科协组织的着力重点，扎实履行“四服务一加强”（为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务、加强自身建设）职能，发挥科技工作者在经济社会发展和科技创新中的示范引领作用，组织动员广大科技工作者在谱写中华民族伟大复兴中国梦幸福西宁中区篇章的实践中建功立业。

（三）坚持立足基层，服务科技工作者。牢牢把握群众性这一科协组织的根本特征，逐步扩大科协组织覆盖面，增强基层活力，延伸工作触角，健全完善联系和服务科技工作者的长效机制，建好科技工作者之家，当好科技工作者之友。

（四）坚持问题导向，增强改革实效。牢牢把握科协工作“是什么、为什么、做什么、怎么做”的问题，切实解决科协系统基层组织薄弱、学会的自我发展能力不强、活动方式方法单一、服务创新驱动不力、吸引力凝聚力不够等突出问题，确保改革取得实效。

三、任务分工

（一）加强党的领导，增强科协组织的政治性。政治性是科协组织的灵魂，要切实加强党对科协工作的领导，落实好全面从严治党要求，把科技工作者紧紧团结在党的周围，担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务，切实增强科协组织的政治性。

1．加强思想引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，引导科协系统广大党员干部进一步增强“四个意识”，把“两个绝对”作为思想方法、政治纪律、组织原则、实践标准，引导科技工作者把智慧和力量凝聚到打造绿色发展样板城市先导区、谱写新时代幸福西宁中区篇章的生动实践上来。（责任单位：区科学技术协会）

2．加强队伍建设。不断充实科协干部队伍，选好配强领导班子，将科协干部培训纳入全区干部教育总体规划，按照分级负责、分系统落实的原则，组织开展培训工作，切实增强科协党建工作主体责任，加强干部教育管理监督，提升科协干部践行宗旨、服务群众的能力和水平。（责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区科学技术协会）

3．践行社会主义核心价值观。密切关注、准确把握科技工作者的思想动态，引领科技工作者坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观，大力宣传基层一线优秀科技人才，选树科协系统先进典型，发挥科技工作者在促进引领社会风尚中的表率作用，加大对学术造假、成果剽窃等学术不端行为的调查公布力度，营造风清气正的学术氛围，不断提高广大科技工作者的思想觉悟和道德水平，重品行、树形象、做榜样。（责任单位：区委宣传部、区科学技术协会）

（二）改革和完善组织体系，增强科协组织的群众性。群众性是科协组织的生命线，科协组织必须增强群众性，把眼光更多地投向基层，把资源更多地配置到基层，扩大基层组织覆盖面，着力提高科协领导机构中基层一线科技工作者的比例，从体制机制上解决科协组织体系不健全、科技工作者与科协组织联系不亲不紧、机关化倾向突出等问题，充分发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。

1．突出科技工作者主体地位。提高科协代表大会代表、全委会和常委会委员中基层一线科技工作者比例，增强代表性和广泛性。其中，代表中的比例提高至70%左右，45岁以下青年科技工作者不少于三分之一；全委会委员中的比例提高至70%左右；常委会委员比例提高至60%左右。通过改革，真正使基层一线科技工作者在科协领导机构中的比例大幅增加，主体地位明显提升。（责任单位：区委组织部、区科学技术协会）

2．落实科协机构设置、编制、人员。根据市委《关于加强和改进党的群团工作的若干措施》（宁发〔2016〕14号）文件精神，按照职责清晰、运转高效、面向基层、服务便捷的要求，立足科协基本定位和主要职能，调整优化内设机构及职能，建设一支符合科协特点，充满生机活力的专、兼职相结合的科协队伍。配备兼职主席1名，专职副主席1名，兼职副主席3名，固定科协工作人员编制2名。强化单位公益性、服务性职能，优化单位编制资源配置，从而加强区级科协工作，建立更直接服务基层的体制机制，适应新形势下科协工作和科技工作者服务需求的变化，保证科协事业发展需要，全面提高科普服务水平。（责任单位：区委组织部、区机构编制管理办公室、区人力资源和社会保障局、区科学技术协会）

（三）加强基层科协组织建设，增强科协组织的先进性。先进性是科协组织的内在要求，没有先进性，就难以保持和增强政治性。科协是党领导下的人民团体，学会是科协组织的基础，学会工作是科协的主体工作，科协系统深化改革，必须在党的领导下，牢牢把握时代主题，重点推进学会改革，从根本上解决学会凝聚力不够、活力不强、组织松散、引领不力等突出问题，把学会建强建好，使学会真正成为科技工作者的组织者、服务者、引领者，走在时代前列，为党和人民事业创新争先、建功立业，提高对党和人民事业的贡献度，充分体现科协组织的先进性。

1．建立联系服务基层制度。推行科协机关干部“1+10”工作法，即1名科协机关干部联系10名科技工作者，加强机关干部与基层科协、学会、科技工作者的联系，走出机关，走进基层，提升能力，着力解决机关化问题。结合“区——街镇—村（社区、企业）三级立体化”群团服务网络体系，积极搭建科技工作者参与科协重要活动的平台，组织引导区级学会或学科带头人、优秀科技工作者围绕区委区政府中心工作，积极申报能力提升计划、科技思想库建设、决策咨询调研等项目，以项目申报实施促进和加强与科技工作者的密切联系。（责任单位：区科学技术协会、区群团服务站）

2．培育发展基层科协组织。推动科协组织向基层延伸，扩大有效覆盖。建立镇（办）科协，有条件的企业建立企业科协，大力发展行业学会，有计划地成立农学会、医学会、教育学会等专业学会。引导成立农村专业技术协会或合作社，拓宽基层一线科技工作者联系渠道，整合基层科技人力资源，充分发挥基层一线科技工作者“土专家”“田秀才”作用，最广泛地把不同类型的基层一线科技工作者团结凝聚到科协组织中来，着力解决少数化问题，夯实党在科技界的执政基础和群众基础。同时，推动人力、物力、财力及资源共享，把更多优质资源配置到基层，不断提高基层基础保障力度。（责任单位：各镇办、区财政局、区农林牧水局、区卫生和计划生育局、区教育局、区民政局、区发展改革和经济商务局、区人力资源和社会保障局、区科学技术协会）

（四）提高全民科学素质，增强科普工作的实效性。实效性是提高全民科学素质的根本要求，全民科学素质行动计划是一项系统性、实践性很强的工程，对打造绿色发展样板城市先导区、谱写新时代幸福西宁中区篇章具有重要意义。要认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020）》，以“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针带动全社会参与，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体水平提升，到2020年使公民具备基本科学素质的比例达到7%，努力提高科普工作实效性。

1．开展科普专家讲师团巡讲。依托省、市科协科普专家讲师团，围绕我区城乡经济社会发展和人民生产生活的实际需求，因地制宜、突出特色开展科普讲座、报告等活动，面向重点人群弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法，不断提升公民的科学文化素质。（责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区科学技术协会）

2．建设科学文化公共服务机制。到2020年，建设农村科普示范基地2个，注册组建30人的科普志愿者队伍。推动科普示范基地以及农村中学科技馆等向公众免费或优惠开放，进一步加大农村中学科技馆、社区科普大讲堂、乡镇社区科普图书室建设，增加科普设施总量，完善科普设施布局，制定科普基础设施发展规划。推动各类培训基地和文化场所等增加科技教育内容，进一步加大流动科技馆巡展、农村中学科技馆宣传科普力度。引导主题公园、森林公园、旅游景区等公共设施增强科普功能。积极繁荣科普创作，组织优秀科普作品评选。（责任单位：各镇办、区教育局、区财政局、区农林牧水局、区科学技术协会）

（五）创新平台机制，增强科协组织的服务性

1.提高科普信息化服务水平。以科普信息化为核心，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升科普传播能力，实现多渠道全媒体传播，大幅提升科普信息化水平。依托群团服务站和各类“群众之家”，搭建科普大屏、手机终端、微信微博服务平台，积极响应中国科协“百城千校万村行动”，建设一批科普中国乡村、社区和学校e站，推动科普信息化在社区、学校、农村等落地应用，提升科技传播精准服务水平，满足公众个性化获取科普信息的需求。（责任单位：各镇办、区科学技术协会、区财政局、区民政局、区农林牧水局、区教育局、区群团服务站）

2．有序承接政府转移职能工作。服务区委和区政府中心工作，组织动员科技工作者结合不同功能区域发展定位、产业特点，围绕打造绿色发展样板城市先导区，加大调查研究，促进科技成果转化。广泛参与服务创新驱动发展战略，打造学术交流品牌，积极推动智库建设，鼓励引导各行业建立专家智库，努力把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧。准确把握政府职能转移趋势，主动服务政府职能转变和简政放权改革，稳妥有序承接政府行业调研分析、继续教育等转移职能，不断拓宽学会参与公共科技服务渠道，为科技工作者搭建更加广阔的工作平台。（责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区科学技术协会）

3.创新科技人才服务机制。把面向科技工作者的学术交流、面向社会公众的科普展示、面向科技工作者的人才选拔培养有机结合起来。支持学会进行学术交流，为科技工作者发表高质量原创学术论文、报告提供帮助；注重发挥人大代表和政协委员中科技工作者的作用，通过人大建议、政协提案反映科技工作者普遍性诉求。创新维护科技工作者权益机制，构建更加完善的利益表达平台体系，提高科协组织依法做好科技工作者的维权代言能力，保障广大科技工作者的合法权益。建立服务科技工作者满意度评价制度，增强科协组织对科技工作者的凝聚力、吸引力；积极参与区委、区政府人才培养和举荐工作，围绕“双创”工作的开展，加强青年科技人才培养力度，实施青年科技人才托举工程。采取政策引导、事后激励等综合手段，对优秀科技工作者进行表彰，助推青年创新人才脱颖而出。（责任单位：区人大办、区政协办、区委组织部、区人力资源和社会保障局、区科学技术协会）

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立区科协系统深化改革领导小组，由区委分管领导担任组长、政府分管领导担任副组长，组织、宣传、编办、财政、人社、教育、农牧、民政、卫计、各镇办等相关部门分管负责同志为成员，下设科协系统深化改革领导小组办公室，办公室设在区科协。办公室负责按照科协系统改革领导小组的要求和部署制定工作措施，统筹安排科协系统深化改革推进工作，落实改革任务。

（二）发挥部门合力。各相关部门切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上，牢固树立全局意识，坚持目标导向和问题导向相结合，积极配合，共同实施，确保科协系统改革平稳推进。

（三）健全考评机制。建立健全跟踪问效和考核评价机制，明确改革任务。区科协系统改革领导小组办公室定期向区委、区政府、市科协党组汇报改革进展情况，并接受区委全面深化改革领导小组办公室对改革落实情况的督促、检查和指导，确保各项改革措施落实到位。

（四）稳步推进实施。各相关部门要切实加强对政策的学习、理解和把握，认真落实改革任务，全方位保障科协系统深化改革工作正常有序开展。

附件：城中区科协系统深化改革任务分解表

附件：城中区科协系统深化改革任务分解表

相关解读：关于《中共西宁市城中区委办公室关于印发<西宁市城中区科协系统深化改革实施方案（试行）>的通知》的政策解读