——2026年2月8日在西宁市城中区第十九届

人民代表大会第七次会议上

区长  石 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是我区攻坚克难、砥砺前行的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省市工作要求，在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、实干争先，经济社会发展取得了殊为不易的成绩。这一年，最令人振奋的是，党的二十届四中全会胜利召开，擘画了“十五五”发展蓝图，吹响了中国式现代化建设奋进号角，给予我们强大的思想指引和奋斗感召，我们对推进中区高质量发展干劲倍增、信心满满。这一年，最殊为不易的是，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，全区广大干部群众迎难而上、加压奋进，地区生产总值达到390亿元，较“十三五”末增加190亿元，经济发展稳的基础更实、进的动能更足。这一年，最深受感动的是，面对极端天气考验，全区上下众志成城、携手相助，党员干部以身为盾、向险而行，成功应对10余轮强降雨，快速处置享堂沟滑坡和塘土湾升平公路沉陷灾害隐患，实现汛期“零伤亡”，在风雨淬炼中我们愈发坚毅、坚强！

一年来，我们竭力强治理、保生态，绿色发展成色更足。生态修复扎实推进。系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，实施南川河流域享堂沟、上下细沟等3个生态综合治理项目，完成森林督查违法图斑整改251个，清理河湖垃圾790吨，六一桥入湟断面水质稳定达Ⅲ类及以上。污染防治精准有效。构建“天空地”立体化监管网络，完成20台67蒸吨燃气锅炉低氮改造。PM2.5平均浓度降至25µg/m³，空气质量优良率达96.6%。制度保障严格有力。完善林（草）长制、河湖长制联动机制，常态化开展各级环保督察“回头看”，办结环境投诉案件690余起，以最严制度守护生态安全，让绿色成为中区高质量发展最鲜亮的底色。

一年来，我们全力固根本、稳预期，经济运行稳中有进。投资拉动作用明显。落实县级领导包保推进机制，破解各类堵点难题25个，全年新增入库项目21项，其中亿元以上项目5个。主动“跑省厅进市局”争资立项，到位中央及省级专项资金11亿元。全区58项重点项目开复工47项，完成（非房）固定资产投资20.85亿元，同比增长16%，增速位列四区第一。招商引资成效显著。实施招商引资攻坚行动，签约资金20.71亿元，省外到位资金15.28亿元，超额完成年度任务。建立“一楼一台账”管理机制，盘活闲置楼宇14万平方米，推动叶波大润发超市、藏汇仓等项目落地。消费提振热力迸发。投资330万元举办系列促消费活动，吸引150余家企业参与，拉动商家销售额超1900万元。举办“活力暖冬嗨购双十二”等活动，吸引客流16万人次，实现销售收入410万元。

一年来，我们奋力壮产业、延链条，产业发展提能增效。优化产业结构。主动融入“五个中心城市”建设，投资4800余万元实施蔬菜初加工、农业园区旧棚改造等项目，设施能力提升、集约化育苗项目建成投用。推动金圆建材数字化转型，助力群星制衣、祥隆混凝土等企业稳链拓市。培育入库服务业企业15家，争取省级专项资金260万元，精准滴灌支持13家商贸企业发展。推动融合发展。深化农体文旅商多元融合，打造莫家沟莫名湖艺术区，推出“河湟文脉溯源游”主题线路。举办“文旅+”活动60余场，莫家街、大新街获央媒深度报道成功“出圈”，大新街获评省级夜间文化和旅游消费集聚区，全年接待游客人次、旅游花费均实现20%以上增长。抓实助企纾困。以“政策找人”落实税费减免19亿元，推行企业开办“一窗通办”“一网通办”，新增市场主体4400户，政务服务满意度达98%。充分运用“政税银企”对接机制，为企业达成融资意向5600余万元。统筹财力精准发力，偿还拖欠中小企业账款460笔1.5亿元，超额完成年度目标任务。

一年来，我们着力提品质、促融合，城乡建设焕新升级。城市建设精准提质。争取房企总部资金4亿元，加力提速7个保交房项目建设，3100余套保交房任务如期完成。投资4亿元推进老旧小区改造、市政管网更新，9个老旧小区楼本体改造惠及居民2700余户，14公里排水管网改造纾解内涝之困，170部老旧电梯“焕新”投用。美丽乡村扎实推进。实施农村道路硬化、河道维修等民生项目34个，农村出行与水利条件显著改善。新建农村户厕670余个，农村人居环境洁净宜居。精细治理提升效能。开展洁净城市攻坚行动，巡查整改环境问题7800余处。种植花卉绿植140万株，时代大道、同安路沿线绿化景观刷屏网络，成为群众休闲放松新地标。实施天桥防滑、文化井盖安装等“微改造”，让城乡环境既有颜值更有温度。

一年来，我们倾力解民忧、办实事，民生改善可感可及。就业保障稳岗利民。创新“AI+就业”服务模式，建成全省首个“24小时数智零工驿站”，开展“12+N”招聘会20余场，城镇新增就业7200余人，农村劳动力转移就业7500人次，发放灵活就业社保补贴6700余万元，“蓝师傅数智便民”APP入选“全国一刻钟便民生活圈典型案例”。教育公平普及普惠。积极落实学前一年免费政策，3400余名幼儿享受补助。精准落实教育资助政策，发放资助金4200人160余万元，切实兜牢教育公平底线。养老育幼暖心惠民。深化医联体建设，家庭医生签约率达74%，20项医保业务实现“一窗通办”。为160户困难失能老人安装照护床位，提供上门服务1.2万人次，足额发放育儿、高龄补贴5500余万元。完善特殊儿童档案，发放孤困儿童补贴77万元。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。过去一年，我们在民生领域的支出同比提升5.9个百分点，7大类20项民生实事全部如期兑现！

一年来，我们聚力守底线、筑防线，安全底板更加牢固。基层治理精耕细作。创新“民生管家+12345热线+网格”融合体系，实现群众诉求收集、处置、反馈闭环运转。深化新时代“枫桥经验”，擦亮“谢大脚”“夏都和姐”调解品牌，受理矛盾纠纷3300余件，调处成功率达97%。平安建设根基稳固。重拳整治“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪，刑事案件同比下降12%，治安案件同比下降31%，电信网络诈骗案件发案率四区最低。民族团结卓有成效。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融，打造市级社区“石榴籽家园”4个，获评青海省民族团结进步先进集体1个，宏觉寺被评为全国民族团结进步示范单位。安全生产守牢底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，整改隐患9700余项，事故起数同比下降33.3%。储备救灾物资3万余件，开展防汛抢险等实战演练13次，应急处置能力全面提升。

一年来，我们致力转作风、提效能，自身建设不断加强。精准查摆纠治顽疾。高标准完成中央巡视、省委巡视反馈问题整改。精准查摆深入贯彻中央八项规定精神学习教育28个具体问题、基层“四风”10种隐形变异表现，梳理问题表现48项，现已整改销号。办实办好群众诉求。实施“七项惠民行动”，攻坚化解信访事项420件，3900户居民顺利拿到不动产权证，为5200名劳务人员追回工资3900余万元。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众“急难愁盼”问题440件，挽回群众损失1.4亿元。自觉接受工作监督。严格依照宪法法律履职尽责，坚持依法行政，推动政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，高效办理人大建议58件、政协提案91件。

各位代表，回首来时路，“十四五”时期是城中区发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，全区上下勠力同心、迎难而上，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划目标任务顺利完成，全区绿色基底更加鲜明、经济实力跨越增长、城市品质蝶变焕新、民生福祉不断增进。

这五年，生态底色越来越“亮”。我们立足“三个最大”省情定位，坚持问题导向、结果导向，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。环保督察高效整改。三轮中央环保督察471件信访举报件、省级生态环境保护例行督察13项反馈问题、黄河流域警示片反映的16项问题全部完成整改。生态指标逐年向好。打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展城乡垃圾污水等问题整治提升行动，聚力打造无臭味城区、洁净城市、无废城市。五年来，全区环境空气质量优良天数比率平均保持在93%以上，六一桥入湟断面水质稳定达Ⅲ类及以上，森林覆盖率达到30%以上。生态修复扎实推动。实施重点区域生态保护修复项目，推动14.5万亩绿化区整体保护和系统修复。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，增加稳定利用耕地200亩。

这五年，经济运行越来越“稳”。在区委坚强领导下，我们顶住压力、扛住风浪，朝着高质量发展目标稳健前行。经济运行回升向好。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，综合实力不断跃升，地区生产总值年均增长13.68%，位列四区第一；区属规上工业总产值年均增长21.86%，全体居民人均可支配收入年均增长4.2%，争取省级以上专项资金44.61亿元，发展效益不断提高。项目建设持续发力。推行“红黄绿”三色预警机制，项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”，累计实施区级重点项目200余项，总投资270亿元。完成（非房）固定资产投资82亿元，年均增长14.15%，有效扩大项目投资拉动作用。产业发展向新向优。建成高标准农田1.27万亩，实施总寨塬、泉尔湾塬设施能力提升项目，冷凉蔬菜供应保障能力有效提升。落实“四端发力”以增补欠要求，积极培育区属规上工业3家。市场主体培育成效凸显，累计新增“四上”入库企业50家，城中区被评为“全省持续优化营商环境成效明显地区”。积极融入“一芯一环多带”生态旅游格局，完成莫家街、水井巷街区升级改造，香水书院获评全国“自然书屋”荣誉称号。招商引资精准发力。充分发挥“青洽会”“丝博会”等展会平台作用，开展28批次招商引资活动，累计签约资金92亿元，到位省外资金76亿元，13项招引项目顺利落地。引进360余家企业入驻，盘活楼宇面积约33万平方米。

这五年，城乡面貌越来越“新”。坚持以城市更新与品质提升双轮驱动，在基础设施建设、老城区改造、绿化美化等方面持续发力，推动城乡面貌焕然一新。城市更新高效推进。投资14亿元实施楼本体改造、基础设施改造、燃气更新等项目60项，惠及400余个小区。投资1.5亿元实施雨污分流改造项目，完成237处雨污混错接点改造，夏都路、新城大道等19条道路管网改造项目完工投用。积极为城市发展腾挪空间，完成征收任务171万平方米。城区环境更加宜居。深入推进“无废城市”建设，创建各类“无废细胞”97家。投资5100余万元完成城区公厕升级改造，种植时令花卉苗木500余万株。施划公共临时停车泊位1500余个，错时开放9家行政事业单位停车场。农村环境日益改善。投资2900余万元完成新庄村、杜家庄村等6村生活污水治理，农村生活污水收集处理率提升至91%。深入开展“三清一改治七乱”专项行动，新建户厕970座，农村人居环境卫生明显改善。

这五年，民生事业越来越“暖”。民生领域财政支出占比稳定在80%以上，累计支出民生资金80亿元，同比增长16%。社会保障扎实有力。推行“两机制、三聚焦、三排查”工作机制，发放养老、失业、工伤保险等各类待遇200万人次60亿元。低保标准从643元每月提升到763元每月，养老保险参保人数达16.26万人，医保参保人数达19.33万人，社保覆盖面持续扩大。医疗服务提档升级。投资9亿元实施青海大学附属医院南院区、城中区人民医院、妇幼保健院等项目，挂牌成立“黄金海拔·博汇温泉康养中心”。创新“健康存折”与“两个好朋友”服务机制融合，家庭医生全人群签约率从46%提升至74%。基础教育质量提升。实施观门街小学改扩建、春晖小学新建等教育项目34个，城中区第一幼儿园、万科城幼儿园等5所幼儿园如期完工，增加学位6600余个。城中区被评为“全国义务教育教学改革实验区、全国学校家庭社会协同育人实验区、全国中小学科学教育实验区”。就业养老充分保障。开展各类招聘活动140余场，6000家企业提供就业岗位2.4万个，完成城镇新增就业3.46万人。投资2.2亿元建成2家公办民营养老机构、1个老年活动中心、8个老年之家，提升改造7个社区日间照料中心。老年养护中心、残疾儿童康复中心投入使用。

这五年，安全防线越来越“牢”。统筹内外部风险挑战，增强维护安全能力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。积极投入疫情防控。严格落实分级分类防控要求，紧盯重点环节，压实“四方责任”，织牢织密疫情防控网络，推动经济社会快速走上正常有序轨道。安全生产底板稳固。完成治本攻坚三年行动任务，检查生产经营单位10万余家（次），排查整改各类事故隐患3.5万余项，“十四五”时期安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，全区安全生产形势总体稳定向好。防灾救灾成效显著。构建完善应急预案体系，修订抗震救灾、防汛抗旱等各类应急预案10个。投资4000万元新建应急物资储备库，储备物资12万余件。组建20支应急抢险救援队伍，启动四级响应40余次，转移群众3000余户3万余人次。投资3800万元实施南川东路四期、龙泰路等7个地质灾害防治项目，切实保障人民群众生命财产安全。财政运行平稳有序。严格落实过紧日子要求，加大政府重点项目评审力度，完成评审项目888个，审减财政资金1.25亿元，努力推动财政资金节流增效。严控财政债务风险，保障政府债务还本付息15968万元，实现化债与经济发展良性循环。构建全方位预算绩效管理体系，实施重点项目绩效评价60个，2021年度城中区被评为全省财政运行综合绩效考评优秀地区。

做好上述工作的同时，国防动员、妇女儿童、双拥共建、档案史志、统计审计、残疾人等各项事业取得新进步。

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们体会到：必须坚持正确政治方向。坚持党的全面领导是实现高质量发展的根本保证，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动上级战略在中区落地生根。必须坚持融入发展大局。更加主动地融入和服务发展大局是实现中区高质量发展的有效方法，必须强化机遇意识，自觉同上级决策部署对标对表，从全局谋划一域、以一域服务全局，以中区的“稳”和“进”为大局多作贡献。必须坚持新发展理念。高质量发展是新时代的硬道理，必须在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，让“进”的底色更浓、成色更足。始终坚持产业兴区，一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业培育壮大，既努力把“蛋糕”做大、实力做强，更注重提升“含金量、含新量、含绿量”。必须坚持人民至上立场。“人民政府为人民”是对全区人民的庄严承诺，必须坚持民生为大，多做打基础、利长远、补短板的实事好事，用发展的思维和办法解决民生问题，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。必须坚持安全发展理念。安全是不能漠视的“红线”，更是不可逾越的底线，必须以完善食品安全责任制、安全生产责任制、防灾减灾救灾责任制、社会治安综合治理责任制为重点，压紧压实工作责任，细化实化工作措施，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，推动发展和安全动态平衡、相得益彰。必须坚持以效为先。实干实绩是开创高质量发展新局面的必由之路，必须牢固树立实绩论英雄工作导向，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗者姿态，争分夺秒跑出加速度，争先创优干出高质量，敢作敢为、敢抓敢管，全力交出经得起实践检验、群众检验、历史检验的高分答卷，争取在新一轮发展竞争中走在前列、勇立潮头。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这五年我们的挑战超过预想，成果好于预期。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区各族人民同心同德、担当实干，携手共进一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻区部队官兵、公安干警、消防指战员，以及所有关心支持中区改革发展稳定的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。当前，全区经济社会发展仍然面临不小压力和挑战。从经济运行看，经济持续回升向好的基础仍需进一步夯实，传统产业转型升级、新质生产力培育发展仍需持续加力，产业链供应链协同发展能力亟待提升，精深加工、价值增值等关键环节仍需攻坚突破。从城市发展看，功能分区布局不够优化，规划与建设衔接联动不足，基础设施配套尚存短板，区位与资源禀赋优势尚未充分释放，城市服务能级和精细化治理水平仍需提升。河湟文化、民俗技艺等非物质文化遗产融入城市更新的路径载体较为单一，文旅融合发展的深度和广度有待拓展。从民生保障看，群众在教育、医疗、养老、托育、住房等领域的需求日益多元化、品质化，冬季供暖、稳岗就业、产业帮扶等民生重点领域的保障力度仍需持续加大，民生福祉的成色还需进一步擦亮。对于这些问题，我们将秉持对群众负责、对事业尽责的使命担当，以攻坚破难的硬举措、求真务实的好作风，靶向施策、综合发力，推动各类问题根源性破解、实质性解决。

二、“十五五”主要目标任务

根据党的二十届四中全会、省委十四届十次全会、市委十五届十二次全会和区委十七届十次全会精神，我们编制了《城中区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。“十五五”时期经济社会发展总体目标是：立足“文脉城中”历史文化底蕴与南川产业生态禀赋，以提升中心城区新活力为根本路径，推动文化赋能与产业生态深度融合，全力打造“文化有活力、产业有韧性、区域有特色”的全省历史文化传承与多业态融合发展样板区。

《规划（草案）》明确了“十五五”时期的主要任务：

——生态文明建设取得重大进展。湟水流域生态保护持续加强，生态系统多样性、稳定性全面提升，生态保护格局更加稳固，生态产品价值实现渠道有效拓展，主要污染物排放总量持续减少，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成。

——高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率进一步提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，融入全国统一大市场更为充分，城乡区域发展更加均衡协同。助力“一个创新服务基地、三个中心城市”建设取得明显成效，新质生产力成为增长新动能，构建具有城中区特色的现代化产业体系取得新突破，城区能级、综合竞争力和辐射引领作用不断增强。

——科技创新能力明显增强。面向全国创新资源集聚配置能力进一步提升，以市场化为路径，有效赋能生态文明高地和产业“四地”建设的创新体系进一步健全，教育科技人才一体化发展格局基本形成，创新资源要素高度集聚，重点领域关键核心技术取得新突破，创新对地区经济增长的贡献明显上升。

——改革开放持续深化。治理体系和治理能力现代化稳步推进，重要领域和关键环节改革取得更大突破，要素市场化配置体制机制更加完善，开放通道、开放平台日益完善，市场活力、社会活力有效激发，服务型政府加速构建，市场化法治化国际化一流营商环境更加优化，法治中区建设取得新成效，东西部协作合作机制进一步健全，跨区域协同联动发展取得更大成效，对内对外开放水平持续提升。

——铸牢中华民族共同体意识深入人心。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提高，文化事业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，各民族交往交流交融日益深化，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用更加彰显。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，教育更加公平优质，健康中区建设水平稳步提升，基本公共服务更加公平，城区活力不断增强，各族群众获得感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

——高水平安全持续夯实。总体国家安全观深入实践，政治安全和社会稳定基础更加稳固，生态安全、国土安全、资源能源安全保障能力持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾能力不断增强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安中区建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实“三个坚持”实践要求，全面落实省委十四届十次全会和省委经济工作会议精神，按照市委十五届十二次全会、市委经济工作会议和区委十七届十次全会部署，立足生态文明高地、产业“四地”中心城市定位，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续深化关键领域改革，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资（非房）增长5%以上；城镇调查失业率控制在市定目标内；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；六一桥入湟断面水质稳定达Ⅲ类及以上；空气质量优良天数比例完成市定目标。

为实现上述目标，我们必须深刻领会中央经济工作会议政策利好，把握全市“五个之城”建设机遇，紧扣市委“八个千方百计”“四个想方设法”工作要求，重点抓好七个方面的工作：

（一）奋力在生态保护上展现新作为。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，注重点面结合、标本兼治，以更高标准加快建设美丽西宁。

着力锚定“双碳”目标。高质量融入碳达峰试点城市建设，科学编制区级行动方案，细化分解减排指标并纳入年度绩效考核体系，从严管控“两高一低”项目准入。充分利用校园操场周边、机关庭院等空间，推广种植高固碳植物，创建一批零碳校园、零碳机关。积极推动总寨塬农光互补项目落地，推行“光伏+设施农业”模式，促进清洁能源与产业深度融合。

着力打造洁净城市。新建8个示范小区与再生资源交投点，推动可回收物利用率提升至45%以上。加力清洁能源改造，完成118户“煤改气”与188蒸吨燃气锅炉低氮改造，确保年减排氮氧化物20吨以上。严格落实工地扬尘“10个100%”防控措施，常态化整治餐饮油烟、机动车尾气，闭环治理入河排污口，不断提升空气质量优良率、水质达标率。

着力挖掘生态价值。以降碳、减污、扩绿、增长四维协同，推动南川河流域城中段水环境综合整治，纵深推进南川河提质兴业利民行动，打造生态休闲打卡带、生态消费经济带，为全省生态旅游融合发展提供可复制、可推广的中区实践样本。以河湖长制、林（草）长制闭环管理为抓手，实现6.3万亩林草与重点河道巡护全覆盖目标，筑牢湟水上游生态屏障。

各位代表，我们将准确把握生态与高质量发展之间的关系，打好生态牌、走好绿色路，让生态文明建设成为名副其实的“国之大者”！

（二）奋力在激活动能上展现新作为。坚持内需主导，以消费升级引领产业升级，以“三张清单”为抓手，盘活存量、做大增量，以更实担当为西宁挑大梁勇争先多做中区贡献。

狠抓项目投资建设。深入研究中央一揽子增量政策，紧盯政策导向、资金投向、产业布局，实行项目包装和申报集成作战，确保储备项目数量保持在年度开工项目的3倍以上。加大省厅市局拜会频次，建立土地、资金、审批问题清单，投资50亿元谋划实施重点项目55项。推行“并联审批”“容缺受理”，助推各项重点项目早落地、早开工、早建成、早达效，力争更多项目纳入省市规划。

狠抓招商引资工程。始终把招商引资作为“一把手工程”，与南川工业园区开展联动招商、会展招商。深化与长三角、京津冀、成渝等发达地区产业协作，开展招商活动不少于8次。依托中区生活性服务业密集特点和园区光伏、锂电产业集群优势，积极吸引数字经济、高原康养等领域优质项目落户中区。

狠抓闲置资产盘活。聚焦数字经济、现代服务业，优化政策服务，推动科创产业融合，盘活存量资产。健全长效运营机制，强化项目跟踪，精准纾解企业诉求，严防二次闲置。攻坚水井巷中央商务区遗留问题，全力吸引符合业态规划的优质企业入驻，以存量资产盘活助力构建新发展格局，力争全年盘活闲置资产14万平方米以上。

狠抓文旅融合发展。积极融入国际生态旅游目的地中心城市建设，推进饮马街适旅化改造与业态升级。推动莫家街、大小新街夜市升级为网红打卡地标，打造“赏购食游”一体化消费夜场景，争创省级夜间文旅消费集聚区1处。精准投放餐饮、零售、文旅类消费券，撬动新增销售额2000万元以上。依托中心广场、国际会展中心，引入瞿坛寺壁画、国潮动漫等展览，策划举办“河湟美食季”“购物节”等特色活动80场以上。开发“避暑+民宿”融合产品，系统推进莫名湖艺术区建设提标扩面，打造全市民宿典范，力争旅游花费增长20%以上。

（三）奋力在产业转型上展现新作为。深挖区域优势，找准发力重点，主动融入全市“3+3+1”现代产业体系建设。

推进特色农业建设。深化总寨塬、泉尔湾塬设施农业园区建设，推进设施蔬菜绿色有机认证，种植各类农作物1.7万亩以上。积极推广高原冷凉蔬菜，健全冷链物流网，拓展粤港澳大湾区市场。打造王家山集约化养殖示范园区，实施冷水鱼陆基智慧养殖项目，打造一产增长新引擎。联动市州实施农畜产品精深加工项目，共建共享农畜产品“加工飞地”，实施高原牦牛、冷凉蔬菜、青稞枸杞等优势特色产业集群项目，促进农业增效益、农户增收入，推动农业由单一生产向多元增收转型。

推进工业转型升级。实施“一企一策”支持金圆建材升规纳统，打造区属制造标杆。助力祥隆混凝土等企业搭建供需平台，推进降本增效。协助南川工业园区加快零碳园区建设，协同招引数智物流、供应链服务、运维服务等服务型制造企业，谋划打造储能应用场景、算力应用试验场。主动对接“雅鲁藏布江下游水电站”等重大工程，打造服务雅下工程康养、仓储保障基地，推动区域优势转化为市场订单与区域产业名片。

推进三产提质增效。积极推动商贸流通等行业数字赋能，奖励新增限上企业，培育本土直播电商主体。实施倍增计划推动商贸服务业高质量发展，开展市场主体“四转”工作行动，力争服务业增长4.7%以上。紧抓“三新”项目契机，“一对一”指导帮扶41个申报项目。打造黄金海拔康养服务平台，多维度宣传推广香格里拉十期等在售房地产项目，鼓励万科·上宸项目加大“四代宅”供给力度，加强凤栖雲庐等项目监管，稳住房地产销售面积和投资。完善康养配套服务设施，投资7000万元实施南川河河道区域灯展亮化、全民健身中心及南川体育公园设施建设项目。

推进新兴产业发展。围绕锂电储能、绿色制造、算电融合、高性能材料四大方向，优化辖区充电基础设施布局，持续构建“快充+慢充”全覆盖网络，推动新能源车辆在物流运输、公务领域全面应用。加快中国联通绿电智算融合示范园、中国移动绿电智算融合示范基地、图灵小镇等项目建设。充分发挥藏毯绒纺骨干企业引领支撑作用，重点发展广谱抗菌、船用阻燃等高档地毯产品。积极探索低空经济及数字经济多元应用场景，着力打造差异化产业优势，力争服务业在GDP中的占比提升至27%左右。

各位代表，我们将坚持做精一产、做强二产、做优三产，努力在构筑中区特色产业体系上实现新跨越！

（四）奋力在深化改革上展现新作为。坚持问题导向和系统集成，怀着“立足全局谋中区、着眼中区服务西宁”的赤诚，持续深化改革，以更宽视野融入全市发展大局。

深化重点领域改革。提升2家区属国企市场化、现代化运行水平，增强市场化运营能力，优化国资考核监管体系，实现国有资产保值增值。推进医疗保障制度改革，以“六零服务”理念提升经办服务水平，推动更多医保服务线上联办、一站式办理。深化零基预算改革，严控“三公”经费。有序承接南川工业园区社会事务管理职能，推进南管委“市属区管”，支持全市高质量发展大局。

深化营商环境改革。积极融入全国统一大市场建设，优化企业开办“一网通办”，力争更多涉税事项“全程网办”。深化“政企银”合作机制，推广“政采贷”线上服务，有效降低企业经营成本。强化公平竞争审查与知识产权全链条保护，完善“双随机、一公开”监管。推行“免打扰”执法，深化“高效办成一件事”改革，开展“我陪群众走流程”活动，切实为企业松绑减负，全力营造一流营商环境。

深化对外开放合作。以“深耕南京”为抓手，搭建跨区域协作平台，借力“宁宁合作”拓宽产品外销渠道。落实统一大市场建设重点任务，大力开拓“一带一路”沿线新兴市场，扩大辖区特色产品市场份额。强化与西宁综保区协同联动，简化跨境电商、外贸企业通关流程，推行“一站式”涉外服务。积极融入兰西城市群、西宁海东一体化发展战略，促进产业链上下游对接，大力推动政策沟通、设施联通、民心相通。

（五）奋力在城市建管上展现新作为。坚持投资于物和投资于人紧密结合，在功能上求突破、特色上做文章、发展上增活力，以更高水平融入人民满意的现代化西宁建设。

加快城市更新步伐。积极推进元堡子新村、水磨新村建设，严把工程质量与进度，同步完善教育、医疗、养老等配套，推动居民“安居宜居”。开展南川东路85号院21幢危旧楼房排险安置，科学制定方案、细化安全管控，稳妥化解住房隐患。积极申报专项借款，实施城中村改造项目。加快元树村酒店、商住楼建设项目，力争年内完成总工程量的70%，补齐片区基础设施短板。实施中心城区城市更新项目，打造开放式、沉浸式美学街区，让城市更新兼具质感与温度。

加快基础设施改造。以老旧小区改造为抓手，投资2.71亿元实施3000户老旧小区更新工程，同步完成51个老旧小区基础设施建设项目，守牢城市发展底板底线。扎实做好垃圾分类工作，投入4300万元完成环卫设施设备更新，加快垃圾分拣中心建设项目落地。推动市政基础设施提档，投资1.6亿元改造南京路、宏觉寺街等15条道路排水管网，打通污水收集“最后一公里”。实施城区绿美惠民项目，种植各类时令花卉苗木200万株。

加快农村环境整治。投资1800余万元实施逯家寨村、南酉山村生活污水治理，推进总南总北片区人饮管网提升改造，让乡村水环境更加洁净。优化农村公路网络，投资710万元实施农村公路“白改黑”改造工程，助力乡村产业发展。有序推进农村集体经营性建设用地入市，依法盘活用好农村闲置土地、场院和房屋，同步打造城郊农业观光、农事体验、农耕研学等业态，发展壮大村集体经济。推进总寨镇新型城镇化建设，加快农村千兆光网、5G网络深度覆盖，完善供水供应体系，实施电网提升工程，切实打造高原生态型城镇化示范样板。

各位代表，我们将扎实推进城乡发展一体化，促进城乡要素平等交换、双向流动，让广大群众共享现代化成果！

（六）奋力在改善民生上展现新作为。坚持民生为大，以政府“所谋所干”实现群众“所思所盼”，以更暖情怀解决好群众“急难愁盼”问题。

促进居民就业增收。深化“智慧就业”服务模式，拓展“AI数字人直播带岗”“AI求职小助手”“数智零工驿站”3.0版本功能，为农民工、新就业形态劳动者提供“一站式”服务。持续做好“12+N”公共就业服务活动，举办专场招聘会20场以上，完成城镇新增就业6900人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业7000人次以上。实施“技能照亮前程”培训行动，实现失业人员再就业3450人以上。完善“人社+N”联调化解纠纷模式，精准保障劳动者合法权益。

促进教育提质扩容。坚持教育科技人才一体化发展，压茬推进观门街小学改扩建、春晖小学建设等续建项目，确保年内交付投入使用，新增学位1620个。持续深化集团化办学，完善“核心校+成员校”联动机制，推动管理、师资、资源深度共享。完善城乡教师柔性流动机制，推进“名师送教”“跟岗实训”，打造基础教育强师队伍，促进基础教育优质均衡。推动思政课建设内涵式发展，强化“学为中心”课堂教学研究与成果推广，持续巩固“双减”成果，打造五育并举“城中范式”。

促进健康中区建设。落实社保医保惠民政策，推动全民参保扩面，开展医保基金管理使用突出问题专项整治，守护好群众“养老钱”“看病钱”。加强与省市级医院医联体建设，推动专家下沉坐诊、技术带教350人次以上。提升基层医疗卫生机构服务能力，投资470万元实施公立基层医疗机构改革与高质量发展示范项目。做好省医院重点项目服务保障，投资2.8亿元实施省中医院病房改造和高心所医疗设备更新项目，确保高原医学研究中心年内建成投用，促进优质医疗资源扩容下沉。

促进“一老一小”保障。实施养老服务提质升级行动，拓展养老助餐、居家“六助”等多元服务场景，成立老年大学培训中心，健全“银龄学堂”体系，实施“夕阳领艺人”孵化项目。投资715万元实施老年养护中心提升改造和2个日间照料中心建设项目，开放护理型床位150张。扩容普惠托育资源，足额发放育儿补贴，在新建住宅小区配建嵌入式托育点3个以上，加快万科星光幼儿园、塘土湾幼儿园投入使用。筹备成立城中区慈善协会，实施“食物银行”“微心愿·圆梦计划”，健全社会保障体系与弱势群体保障机制，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

促进民族团结进步。实施“铸牢十进”活动，深化“民族团结+”融合发展行动，做强“红石榴就业”等民族团结品牌，优化升级社区“石榴籽家园”建设。坚持我国宗教中国化方向，深化宗教事务依法治理，团结带领广大宗教界人士和信教群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

各位代表，我们将始终把人民放在心中最高位置，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在高质量发展中持续书写更加精彩厚重的民生答卷，为千家万户增添福祉！

（七）奋力在平安建设上展现新作为。坚持把安全稳定作为底线红线，增强“时时放心不下”的责任感，强化底线思维，以更严举措护航平安西宁建设。

加强平安中区建设。坚持对黑恶势力违法犯罪行为高压严打态势，深化信息网络、工程建设、殡葬领域等重点行业整治，持续推动扫黑除恶常态化。积极发展新时代“枫桥经验”，健全“警调联动、诉调联动、访调联动”机制，深化调解品牌建设，常态化开展矛盾纠纷“敲门式”排查，切实提升调处质效。深化“有诉必应马上办”机制，以高效响应筑牢民生防线。依法规范信访事项办理流程，用心用情化解信访积案，维护群众合法权益。

加强债务风险防范。建立债务动态监测与预警机制，分类施策推进债务化解，兜牢地方政府法定债务还本付息底线。在兜牢“三保”前提下，统筹资金优先清偿中小企业账款1.1亿元。优化财政支出结构，压减非刚性支出，集中财力保障民生需求。强化政府投资项目管控，严格立项审批与预算管理相衔接，坚决遏制新增隐性债务。强化财政绩效前置管理，抓实重大项目事前绩效评估，推动评估与预算编制、项目实施全流程衔接。

加强公共安全监管。深化安全生产治本攻坚，建立排查整改回头看闭环管理体系，实现重大风险隐患整改率100%。投资570余万元实施城中区应急救援装备提升项目，完善消防站点布局，开展城中区地震灾害损失精细化预评估项目，常态化开展应急演练，提升灾害事故应急处置能力。牢固树立防大汛、抢大险、救大灾意识，加快推进享堂沟滑坡灾害应急治理工程。严格落实食品药品“四个最严”要求，加强全链条全过程监管，保障群众饮食用药安全。

各位代表，站在“十五五”开局之年的关键节点，新形势新任务对政府工作提出了更高的要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，当好党中央和省市区委决策部署的执行者、实干家、行动派，自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，全面加强政府系统党风廉政建设，下更大力气解决群众、企业反映强烈的“急难愁盼”问题，以看得见的变化回应群众和企业期盼，努力建设人民满意的服务型政府。

  各位代表！征途漫漫惟有奋斗，行则将至未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，为奋力推动西宁在现代化新青海建设中挑大梁勇争先贡献中区更大力量！