城中区卫生健康局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全面依法治国基本方略，紧密围绕卫生健康中心工作，扎实推进法治政府建设，不断提升卫生健康治理体系和治理能力现代化、法治化水平。现将主要工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，压实法治建设责任。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，定期召开专题会议，纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。将习近平法治思想作为全面推进法治建设的思想旗帜，纳入局党组重要学习内容，不断加深党员干部对党章党规党纪的认识，形成模范遵守党规党纪和国家法律的良好氛围。2025年，共开展专题学习习近平法治思想2次，学习各类法律法规20余次。将法治政府建设作为卫生健康事业发展的重要支撑，统筹推进各项工作落地见效。
（二）健全依法决策制度机制，提高行政决策质量。深入推进行政执法标准化建设，积极制定《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，在行政处罚、行政监督等行政活动中全面推行三项制度，做到执法行为过程信息全程记录、执法过程全程可追溯、重大执法决定法治审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。同时，在执法过程中监督人员严格按照《青海省卫生健康行政处罚裁量权基准》等法律法规，确保执法行为的合法性和规范性。注重与当事人的沟通和交流，充分听取其意见和诉求，尊重其合法权益。并且加强对当事人的宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，共同维护公共卫生安全。2025年，公共场所监督检查672户次，医疗卫生监督检查230户次，二次供水检查143户，学校覆盖率100%，职业卫生管理单位检查75户次。对违反卫生行政法律法规的机构及个人立案查处共33起，共计处罚金额38.4万元。
（三）强化执法规范，提升办案质量。针对2025年6月1日生效的新《卫生健康行政处罚程序规定》等法律法规，组织执法人员开展专题培训，覆盖新规的核心条款、执法流程优化及常见问题应对，强化执法人员对程序要求的理解和实战能力。将培训成果纳入日常执法监督体系，定期抽查案卷，核查程序合规性，对发现的问题及时通报整改，推动办案质量持续提升，实现行政处罚案件零瑕疵目标。
（四）建立分级裁量机制，实现柔性执法。一是推行包容审慎监管，通过行政告诫、行政建议等柔性手段，引导执法对象自觉守法、主动纠错，减少执法争议，为监管领域营造和谐的法治环境。二是实施“首违不罚”政策，对初次违法且危害后果轻微的行为，先责令立即整改，免予罚款等行政处罚，并同步开展法律法规宣传教育；若相关单位逾期未整改或再次违法，将依法从严处罚。执法全过程严格遵循法律法规及相关要求，确保合法规范。三是加强普法宣传教育，举办公共场所、医疗机构等监管单位的法律法规宣讲培训活动，发放宣传折页2230余份，海报130余份。同时向群众及从业者普及卫生健康知识与相关法规，提升管理对象守法意识。
（五）深化成果运用，以监督实效助推企业发展“轻装上阵”。严格按照涉企检查要求，坚持“规范、精准、高效”原则，切实维护企业合法权益。一是严格限定检查主体与范围，仅由依法授权或委托的执法机构实施检查，对涉企检查事项实行清单化管理，未列入清单的事项坚决不实施，杜绝无依据、无授权的随意检查。二是严格遵守纪律要求，严禁逐利式、重复、选择性检查，推行“双随机、一公开”监管模式，合理压缩检查频次，对信用良好企业实行“无事不扰”；强化检查前计划报备、检查中规范记录、检查后结果反馈，推行跨部门联合检查，避免多头执法干扰企业正常经营。既通过精准监管筑牢医疗领域安全底线，又以柔性执法为企业发展减负，全力营造公平透明、稳定可预期的执法环境。
二、存在的问题
（一）监督力量与需求不匹配。随着卫生监督工作不断深入，监督任务日益繁重，但执法队伍的人员数量、专业素养仍无法满足实际工作需求，导致部分重点领域、关键环节监督力度不足，问题发现不深入、不及时，难以形成有力震慑与约束。
（二）业务水平和工作效率有待提升。执法人员综合素质与执纪能力存在短板，在执法中对法规条款理解不深、裁量标准把握不准，面对复杂场景时现场处置经验不足；法治思维及运用法治手段解决问题的意识、能力需加强；案卷制作质量不高，存在违法事实描述模糊、法律依据引用不准确等问题。
三、下一步计划
（一）提升执法人员素质，推进依法行政。加强执法队伍建设，按计划、分步骤开展针对性培训，重点学习基本法律法规规章及行政管理业务知识，确保执法人员法律、业务素质与岗位职责相匹配。
（二）强化法治观念，规范执法行为。提升执法人员服务意识、证据意识、程序意识，养成严格依法行政、依法办事的习惯，持续提高整体法律素质与执法水平。
（三）优化柔性执法机制，彰显法治温度。持续加强执法人员培训，不断提高其柔性执法的能力和水平，打造一支高素质的执法队伍。进一步优化执法资源配置，加大对科技设备的投入和推广应用，提升执法的智能化水平。创新宣传方式和渠道，扩大宣传覆盖面，形成全社会支持和参与柔性执法的良好氛围。
（四）深化普法宣传，引导社会参与。通过多种形式开展卫生健康法律法规宣传活动，提升公众法治意识，引导公众参与卫生监督工作，共同营造良好法治环境。
