营商环境是经济发展的“晴雨表”，法治则是营商环境的“压舱石”。在西宁市城中区，正以一场深刻的法治化营商环境变革，回应着国家“打造市场化、法治化、国际化营商环境”的战略号召，将《优化营商环境条例》的精神内核转化为看得见、摸得着的服务实践。自2022年以来，西宁市城中区司法局精准锚定企业发展痛点，以专业法律力量为支撑，以企业真实需求为导向，创新推出“法治体检+全周期护航”服务模式，在这片高原热土绘制出一幅法治赋能企业高质量发展的生动图景，用一份份详尽的“法治体检报告”，筑牢市场主体风险防控屏障。

清晨的阳光穿透薄云，洒在城中区的街头巷尾。青海省某国有企业的办公室里，一场原本平静的协商却突发波澜——一名已与企业解除劳务关系的63岁劳务人员，在听信亲属对法律条文的片面解读后，坚持要求企业支付自2017年提供劳务以来的经济补偿金。“到底是劳动关系还是劳务关系？”“已经协商好的事情为何再起争议？”一连串的疑问让企业管理人员陷入困惑，也让他们深刻意识到日常用工管理中潜藏的法律风险。

“先厘清法律关系的核心性质，再精准化解矛盾纠纷。”上海市建纬（西宁）律师事务所律师桑继镇作为企业的常年法律顾问，接到咨询后第一时间响应。他援引《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第21条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定，明确指出：“这名老人受聘时已超过法定退休年龄，双方自始建立的是劳务关系，而非劳动关系，因此不适用劳动合同法中关于经济补偿金的相关规定。”法律层面的清晰界定为矛盾纠纷化解奠定了基础，但桑继镇深知，矛盾纠纷的彻底解决还需情理兼顾。随后，他陪同企业管理人员专程前往老人家中慰问，用通俗的话语解读法律条款，耐心说明解除劳务合同的背景与依据，最终平复了老人及其家人的情绪，这场潜在的矛盾纠纷得以妥善化解。

矛盾纠纷的落幕并非服务的终点，而是“法治体检”的起点。桑继镇律师团队以此为契机，主动为青海省某国有企业提供延伸服务，开展了一次全面的“法治体检”。经细致排查发现，该企业在全省范围内仍有多名类似情况的聘用人员，普遍存在法律关系定性模糊、协议约定不明确等风险隐患。针对这些问题，桑继镇律师团队当即给出系统性解决方案：全面梳理此类人员信息档案，补签规范的书面劳务合同，明确双方权利义务边界。针对年事已高、岗位风险较大的劳务人员，建议企业购买雇主责任险，在降低自身用工风险的同时，切实保障劳务人员的合法权益。这一系列精准建议，帮助企业将一次突发矛盾纠纷的化解，转化为整套风险防控机制的完善，实现了从“治标”到“治本”的转变。

从“被动应对”到“主动防控” 企业法治思维的深度转变

这样的“纠纷化解+风险排查”场景，是城中区司法局引导专业法律力量服务企业的一个缩影。今年以来，城中区以“法治体检”为核心抓手，组织专业律师深入企业一线，通过座谈研讨、实地走访、文件审查等多种形式，为企业“把脉问诊”。截至目前，已与78家企业建立对接，开展“法治体检”47次，出具针对性“法治体检报告”43份，这些报告如同企业的“健康诊断书”，精准指出风险隐患，提供解决方案，成为护航企业健康发展的“法治盾牌”。

在西宁市西大街百货大楼有限公司的会议室内，一场以“法治护航助发展”为主题的普法专题讲座正在进行。城中区司法局联合区总工会邀请青海佳一律师事务所律师唐通彤，采用“讲座+以案释法+互动交流”的模式，为公司管理人员、业务骨干送上“定制化”法律知识盛宴。“许多企业的法律风险并非突然爆发，而是长期积累的结果，就像人身体的隐疾，早发现才能早治疗。”唐通彤从企业用工管理、合同签订履行、知识产权保护等高频风险领域切入，结合典型案例深入浅出地讲解法律知识。“‘法治体检’就像企业的‘定期健康检查’，能够帮助企业及早发现潜在问题，防患于未然。”唐通彤说。

台下，一名部门负责人频频点头，在互动环节分享了自己的真切感受：“过去我们对法律风险缺乏足够重视，只有遇到矛盾纠纷时才想起找律师，属于典型的‘救火式’法律服务。自从参与了‘法治体检’，我们建立了合同三级审核制度，所有重大合同必须经过业务部门初审、法务部门复核、外部律师终审的三重把关。现在签订合同心里有底了，与合作伙伴沟通时也更有底气，专业水平明显提升。”

这种从“被动应对”到“主动防控”的转变，正是城中区司法局开展“法治体检”服务的核心目标。在另一场法律服务入园进企活动中，青海恩泽律师事务所律师杨强通过剖析民营企业常见的风险隐患典型案例，详细讲解了完善内部治理、识别经营风险点、合理规避法律责任的具体路径。“‘法治体检’的目的不是‘找茬’，而是帮助企业建立健全法律风险‘免疫系统’。”西宁市城中区公共法律服务中心主任徐靖表示，城中区的法律服务始终坚持问题导向，聚焦企业发展的痛点、难点、堵点，让企业在法治的护航下走得更稳、更远。

从“单一体检”到“全周期护航” 法律服务模式的全能升级

如果说普惠性的“法治体检”是为企业提供基础健康保障，那么专业律师事务所的深度服务则是针对特定企业的“专科问诊”。青海常念律师事务所主任赵琳的实践，生动诠释了法律服务如何贯穿企业全生命周期，实现从“单一体检”到“全周期护航”的模式升级。

今年年初，刚成立的某物业服务公司与赵琳律师团队签订了常年法律顾问服务协议。“法治建设是企业防范经营风险、实现高质量发展的根本前提，我们从一开始就把‘规范基因’植入企业发展的每一个环节。”某物业服务公司负责人表示。赵琳律师团队将法律服务“前置化”，全程参与企业设立的关键环节——在工商注册阶段，逐项审查主体资格材料，对经营范围、注册资本、股东权利义务等核心条款提出意见建议。针对企业治理要求，结合物业服务行业特点，起草并修订公司章程，明确决策权限、议事规则和运行机制，为企业规范运营奠定制度基础。

进入日常运营阶段，赵琳律师团队聚焦物业服务行业风险高发领域，为公司构建全流程法律风险防控体系，审核修订各类标准化合同文本50余份；参与制定10余项内部管理制度；针对企业运营中突发的法律疑问，建立“24小时响应”咨询机制，累计解答实务问题30余次。“赵琳律师团队的‘保姆式’法律服务，不仅帮我们解决了法律难题，更从制度源头规避了潜在风险，让我们能够心无旁骛地提升服务质量。”某物业服务公司负责人的评价，道出了企业对全周期法律服务的迫切需求与认可。

在为某招标代理公司提供专项服务时，赵琳律师团队再次展现了深度法律服务的专业价值。招标代理行业涉及招标投标法、政府采购法等法律法规，业务流程的严谨性、规范性直接关系企业核心竞争力。“招标代理的核心竞争力在于规范与专业，过去我们在制度建设和实操规范上存在不少短板，遇到复杂项目总是心里没底。”某招标代理公司负责人坦言。赵琳律师团队从制度建设入手，全面梳理招标代理全流程业务，修订招标项目操作规范，制定招标争议应对预案，完善内部质量管控办法，共优化制度文件12项。同时，结合行业典型案例，开展定制化法律培训4场，覆盖员工30余人次，通过“理论+实操”的方式提升企业专业能力，助力企业实现高质量发展。

从矛盾纠纷化解到体系构建 筑牢企业用工安全防线

企业用工管理是法律风险的高发领域，也是城中区“法治体检”的重点关注内容。青海常念律师事务所律师李斌处理一起工伤矛盾纠纷时，不仅成功化解了矛盾纠纷，更帮助企业构建起完善的用工风险防控体系。

某企业一名员工在工作中意外受伤，由于用工流程中存在劳动合同条款模糊、安全培训记录不全等问题，企业在工伤认定流程中面临证据不足的被动局面，与受伤员工及家属就赔偿事宜无法达成一致意见。李斌介入后，采取“纠纷化解+体系完善”的双轨思路：一方面协助企业梳理工伤事故证据材料，指导企业配合人社部门完成工伤认定流程。另一方面主动与受伤员工及家属沟通，结合《工伤保险条例》等法律法规，客观分析赔偿标准与依据，耐心调解双方分歧，最终促使双方达成一致赔偿协议。

在矛盾纠纷处理过程中，李斌发现某企业在劳动合同管理、用工流程规范等方面存在明显短板。他主动向企业提出“用工规范升级”专项服务方案：优化劳动合同文本，补充个性化条款；完善用工管理制度，制定员工入职培训、岗位安全操作规程等管理办法；组织企业管理人员开展用工法律培训，提升法律风险防范意识。“企业用工风险防范的关键在于未雨绸缪。”李斌强调，“尤其是工伤、劳动合同等高频争议领域，完善的制度与规范的操作，既是对企业自身的保护，也是对员工权益的保障，能够实现企业与员工的双赢。”

针对工程施工企业用工管理不规范、项目挂靠现象普遍等行业痛点，李斌创新推出“问题诊断—方案制定—落地执行”三步服务法。通过查阅企业项目档案、劳动合同、财务凭证，结合一线走访调研，为某施工企业梳理出用工管理漏洞12项、挂靠相关风险点8项，形成详细的风险诊断报告。在制度层面，协助企业建立规范的项目分包合作机制。在实操层面，指导企业规范劳动合同签订、工资支付等流程，建立项目用工台账，实现用工管理全程可追溯。“施工企业的规范不是‘选择题’，而是‘生存题’。”某施工企业负责人表示，经过“法治体检”与整改，企业项目管理有章可循，用工矛盾纠纷明显减少，再也不用为“挂靠项目拖后腿”发愁。

从“跑几个部门”到“零距离”援助 打通法律服务“最后一公里”

为打通法律服务“最后一公里”，让园区企业与职工享受到更便捷、更高效的法律服务，今年5月22日，由城中区司法局与南川工业园区管理委员会人力资源和社会事务管理局共同设立的西宁（国家级）经济技术开发区南川工业园区法律援助工作站正式揭牌，标志着以务工人员、企业职工及企业为核心服务对象的园区法律援助体系正式运行，将法治服务的触角延伸到企业发展的最前沿。

工作站创新采用“日常坐班+专项支援”的服务模式，由南川工业园区管委会人社局专职人员固定驻站坐班，负责法律援助申请接待受理、材料初审、法律咨询等日常服务。针对重大、复杂的涉企矛盾纠纷或职工维权案件，城中区司法局第一时间指派专业律师驻站现场办公，提供精准化、专业化的法律服务。“过去务工人员维权要跑好几个部门，如今有问题在工作站就能随时咨询，太方便了。”一名前来咨询工资拖欠问题的建筑工人说道。

截至目前，工作站累计向城中区司法局转办案件12起，涉及劳动者160余人，通过“法律援助+劳动监察”联动机制，实现劳动矛盾纠纷的高效化解。针对某公司停产后职工工资及待遇支付问题，工作站主动靠前服务，联合城中区司法局为企业提供法律意见，明确工资支付的法律义务与流程。同时，牵头联动法院、劳动仲裁、劳动监察等部门召开专题研讨会，协助公司梳理合理支付方案，既保障了公司职工的合法权益，又帮助公司规范了劳资矛盾纠纷处置程序，避免了矛盾纠纷进一步扩大，实现法律效果与社会效果的统一。

从“单点护航”到“全域织网” 展望更优法治化营商环境

一组组数据见证着城中区法治化营商环境建设的坚实成效。今年以来，城中区司法局建立律师坐班服务日机制，每周安排专业律师常驻城中区社会治安综合治理中心，为企业提供“面对面”法律咨询服务。组织律师深入园区、企业，开展“订单式”普法宣传活动，针对中小企业常见的合同漏洞、用工风险、知识产权保护等问题，提出具体法律建议，帮助企业挽回或避免经济损失。

更令人欣喜的是，企业经营者对法律的认知发生了深刻转变。“以前总觉得法律是约束、是限制，现在才明白法律是保护、是保障。”某企业负责人坦言，“‘法治体检’让我们认识到，规范经营不是额外成本，而是核心竞争力，只有守住法律底线，企业才能行稳致远。”

一家餐饮连锁企业管理者说：“通过‘法治体检’，我们不仅完善了劳动合同、规范了用工管理，还建立了食品安全监管体系。这些举措虽然前期需要投入一定精力和资金，但从长远来看，降低了经营风险，提升了品牌信誉，为企业节约了隐性成本。”

“很多中小微企业由于缺乏专业法务人员，对法律风险缺乏敏感度，往往等到矛盾纠纷发生才追悔莫及。”青海省海博律师事务所律师李强说，“‘法治体检’就像为企业配备了一名‘家庭医生’，定期检查健康状况，及时提供专业建议，这种预防性法律服务，比事后救济更加经济有效。”

夜幕降临，城中区公共法律服务中心主任徐靖仍在整理当天的“法治体检报告”，规划下一阶段的服务安排——扩大“法治体检”覆盖面，将个体工商户、小微企业纳入重点服务对象；深化服务内容，新增知识产权战略规划、规范管理体系构建等高端服务；完善长效机制，建立企业法治健康档案，对已“法治体检”的企业开展跟踪回访。

城中区的法治护航网络越织越密，经历了从“单点突破”到“系统构建”的演变。从最初聚焦合同审查、用工管理等基础法律问题，到如今拓展至企业治理结构优化、知识产权保护、风险防控体系建设等更深层次领域；从单一的“法治体检”，到“体检+普法+调解+援助”的全链条服务，城中区的法治化营商环境建设正在向更高质量、更高水平迈进。

从一起劳务合同矛盾纠纷的妥善化解，到40余家企业的全面法律风险评估；从企业法治意识的逐步觉醒，到风险防控体系的持续健全；从法律服务模式的创新，到法治化营商环境的优化，城中区的实践生动诠释了一流的营商环境始于对法治精神的坚定信仰，成于对市场主体细微需求的精准回应。当法治从纸面条文，转化为企业家手中一份份沉甸甸的“体检报告”“规范指南”和“安全护盾”时，它便真正融入了经济肌体的血脉，成为驱动高质量发展的最根本、最稳定、最持久的力量。

在高原古城西宁，一份份“法治体检报告”，不仅记录着企业法治能力提升的轨迹，更见证着基层法治建设的坚实步伐。城中区的探索与实践，为优化法治化营商环境提供了可复制、可推广的基层经验。法治的阳光，正照亮高原古城企业发展的每一个角落，为民营经济的蓬勃发展注入源源不断的法治动能。